清远推进工业园区化 催生高端产业成长新区

　　连续六年主要经济指标增速位列广东省第一、被广东省委书记汪洋视为创造了欠发达地区经济发展奇迹的清远曾经只是一个紧邻珠三角的粤北山区地级市。连续多年的高速协调发展背后是清远工业化跨越式发展的轨迹。

　　刚刚落下帷幕的第十届中国经济论坛上，中央各部委的专家学者齐集清远，与会者希望通过清远的发展案例，探寻“欠发达地区”转变经济发展方式的轨迹。当天的主题论坛之一：特色新兴工业化道路怎么走？清远“工业园区化”道路被作为范例。经过实践证明正确的这一战略在“十二五”期间还将坚持、完善下去。

清远民族工业园

　　转型促变倒逼工业园区化发展

　　又好又快发展，首当其冲的是发展工业。

　　当珠三角地区依靠着开放的政策，走“三来一补”路子发家致富的时候，“邻居”清远的工业却几乎一穷二白。穷则思变。为改变“邻近金三角的寒极”的命运，清远开始了前所未有的探索。清远市委、市政府明确指出：山区要发展，希望在工业。

　　问题是，工业如何发展？是走传统发展路子“漫山放羊”，还是走新型工业道路“抓羊进圈”？前者固然对提高工业化水平起到了积极作用，但由于生产力布局分散，要素集中度过低，无法实现要素效益的最大化，反而影响企业的可持续发展，而且“村村点火、户户冒烟”的模式也让环境付出很大代价。

　　“前几年，清远的经济发展也曾遇到‘工业无园区，有企业无产业’的情况，工业布局不够合理，产业集聚程度较低。”一位清远地方官员告诉记者，“以前一些所谓成功的发展模式已不能适应科学发展的要求，严重限制了清远进一步发展的空间，传统的、粗放的、以牺牲资源环境换取经济增长的发展模式必须转变。”

　　工业园区化战略，源起于现任清远市委书记陈家记。2008年，清远市超前提出了“四个化”(即工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化)的发展战略。其中，工业园区化、园区产业化、产业集聚化，清远在发展工业时坚持企业入园，促进工业向工业园区集中，着力培育特色产业集群，推进工业经济可持续性发展。

　　为何提出“工业园区化”战略？陈家记认为，这是清远转变经济发展方式、科学发展的内在要求。“自2005年以来，清远的主要经济指标增速取得‘六连冠’。但横向比较来看，广东省区域发展协调性明显增强，粤东西北地区经济发展进一步提速，珠三角经济一体化进程加快，整体竞争力提升，清远面临着‘不进则退、慢进也是退’的发展变局。”

　　“今年是清远市加快转变经济发展方式的关键一年。发展方式的转变是一个长期而艰巨的过程，不转固然不行，慢转也不行，但盲目转更不行。”陈家记在2010年6月的一次党政干部会议上提出了这样的观点。高增速下转型已时不我待，清远市委市政府决心通过“转变经济发展方式”寻求自身的发展空间和出路。

　　事实上，充分发挥工业园区产业聚集和环保管理的作用，使之成为走新型工业化道路的重要载体是当前很多地方的明智选择。实践证明，凡是工业化发展得比较好的地方，也是园区建设抓得比较好的地方。对此，清远还出台了《关于大力推进工业园区化的若干规定(试行)》，从政策高度明确了工业园区化的发展思路。

　　科学建设，规划先行。清远在园区的规划工作中,把园区的规划与国家的政策包括土地、环保、产业政策等紧密结合起来，与城镇建设和发展紧密结合起来，与产业培育和发展特别是国际国内产业转移的趋势紧密结合起来；同时根据资源禀赋、环境容量和区位特点，搞好园区的产业布局、功能定位，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城市新区。

　　“产业转移，首选清远”，对于外地人而言，这或许只是一句耳熟能详的广告词，但事实上，凭借着紧抓“双转移”的机遇，清远已经成为实际上的最大受惠者。通过发展思路的转变，发展环境的改善，发展模式的创新，清远形成了以工业经济为突破口,以优化服务为吸引力，以产业园区为载体，以招商引资为抓手的发展思路，充分利用山区电力、土地、劳动力等资源优势，构建产业承接“洼地”。通过“承接珠三角、立足港澳台、开拓兄弟省、放眼全世界”的招商战略，据不完全统计，近6年来清远市共引进项目超过3500个，合同总投资金额超过3000亿元，实际投入超过650亿元。

　　产业转移“洼地”成升级换代高地

　　“这几年，清远依靠‘近水楼台先得月’，积极主动到珠三角去抓‘鸟’(腾笼换鸟)，但我们要清醒看到，从外国或珠三角转移到清远的产业只是整条产业链中生产价值较低的一段，所以仅仅依靠简单的产业转移，我们只能永远落后于别人。”陈家记说。

　　“清远速度”的奥秘恰恰在于，它不仅仅只是单纯地承接数量众多的转移产业，还着力推进落户企业改造，实现转型升级。清远的发展更大的变化在于，走“工业园区化，园区产业化，产业集聚化，产业高端化”的新型工业发展之路。目前，清城区有色金属产业集群和佛冈龙山空调制冷配件产业集群已成为省第四批产业集群升级示范区。清城区的陶瓷、清新的研磨材料和制鞋业、连州的碳酸钙和硅灰石产业集群等也正在谋划进一步加大发展，申报省产业集群升级示范区。

　　“做大靠外力，做强靠自身。”清远主政者对产业升级有着清醒的认识。陈家记说，“经过多年发展，2010年清远GDP有望突破1000亿元，由昔日的全省倒数到稳定于全省中游水平。在做大清远经济总量的同时，更要专注于做强。而要实现做强，主要靠企业自主创新。”

　　为了鼓励企业创新升级，清远市政府设立了“实施名牌带动战略奖”，对国家认定称号的项目一次性奖励10万元，对省认定称号的项目一次性奖励5万元。对获得国家驰名商标、国家名牌产品和省著名商标、名牌产品及世界500强企业，或获得国家评定的高新技术企业，在财政上进行大力奖励。同时，清远市政府还将对企业上市进行奖励，对新上市企业给予一次性300万元的奖励。

　　在政府的强力驱动下，清远不少企业转型升级迅速，使承接产业转移的“洼地”成了产业升级换代的高地。去年底，由省内铝型材和工业型材巨头豪美铝业与金美铝业共同投资的广东省贝克洛系统有限公司在清远成立。据介绍，贝克洛产品的性能堪称世界一流，这也是该公司转移到清远后在高端产品领域的又一重大突破。豪美铝业年产值也从来清远之前的2亿到3亿元，速增至现在的30亿元。

　　广东远光电缆的技术创新项目“特高压输电工程用大截面钢芯铝导线”是通过引进和消化国内外同类产品的先进技术自主开发的高端产品。该产品弥补了目前500千伏电压等级电网需求的不足，是适合“三峡工程”和“西电东送”工程所需的系列产品，其生产技术、生产工艺均达到国内领先水平，接近国际同类产品的先进水平。

　　在清远，像豪美铝业、国珠塑胶和远光电缆这样成功实现转型升级的企业不在少数，不少企业刚开始往往只是在清远设置分厂，随后干脆将研发中心等总部整体搬迁至清远，而在此过程中，几乎每家来清远的企业都能马上进行技术改造升级，实现增资扩产、发展壮大。

　　工业园区成产业升级“孵化温床”

　　清远市市长徐萍华认为，清远的产业要转型升级，必须要有载体。为此，该市将工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，通过打造工业园，促使工业发展规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化，从整体上实现技术进步、资源利用、效益提高、机制创新等方面的飞跃。

　　为此清远重点做大一个园区，新建四个园区：做大高新技术产业开发区，大力发展该区的铜业加工、钢铝制品、陶瓷、化学制品、电子、化工等产业；新建佛山(清远)产业转移园(主要发展模具机械装备制造业、新材料研发、电子信息等产业)、佛山禅城(清新)产业转移工业园(主要发展建材陶瓷、纺织服装、现代制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造、专用设备制造等产业)、华侨工业园(重点集聚发展新型干法水泥、精细化工、冶金机械、农产品深加工、鞋业等产业)和广东民族工业园(重点集聚发展非金属矿加工、玻璃制品、食品加工、木材加工等产业)。在园区与园区之间，清远着力优化各个产业园区的区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、产业升级、带动工业经济加快发展的龙头。

　　现在，产业园区不仅为产业落地成长提供了土壤，还为产业孵化升级提供了“温床”。例如佛山(清远)产业转移工业园已经确立为以机械装备制造和电子信息等高技术产业为主导的现代产业新区。去年，国家数字音视频编解码标准(AVS)产业联盟、广州高清视信数码科技股份有限公司与清远经济开发区签订框架协议书。该项目计划总投资30亿元，到2014年，园区预计累计创造产值近220亿元，园区人员规模超过3万人，拉动相关行业产值1100亿元，成为引领中国AVS产业化的龙头园区。

　　通过产业在产业园“培育孵化”，清远的产业集聚和升级极其明显。

　　在清城区石角镇和清远经济开发区的龙塘镇，一个规划建设占地面积约13300亩的循环经济产业园区已经成形，全国三大铜材企业江西铜业、云南铜业、大治铜业相继入驻。目前，这里已经形成集废旧物资拆解、污染处理、再加工、深加工、精炼铜铝、产品销售等于一体的产业链较为完善的产业集群。在邻近的佛冈县龙山镇集中了空调制冷设备制造业方面的8家专业性生产企业、6家关联生产企业和一些生产性服务企业，初步形成一定规模的产业链。清城区有色金属产业集群和佛冈龙山空调制冷配件产业集群已顺利通过省经贸委的检查评估，成为省第四批产业集群升级示范区。

　　此外，清城区的陶瓷、清新的研磨材料和制鞋业、连州的碳酸钙和硅灰石产业集群等也正在谋划进一步加大发展，将申报省产业集群升级示范区。

　　通过用现代技术大力改造传统落后产业，清远产业结构调整取得明显实效，企业自主创新能力明显提高。有色金属加工、非金属矿开采、装备制造、建筑材料、再生资源加工、电子信息等支柱产业得到长足发展。仅去年，清远自主创新投入1.44亿元，增长41.2%，参与制定并发布2项国家标准；“新亚”牌和“光”牌商标被评为中国驰名商标；发明专利申请量41个,增长51.9%。目前，清远共有高新技术企业21家，省高新技术产品23个，发明专利申请量1177项，已授权651项，名牌产品(商标)112个。

　　高端产业成长新区呼之欲出

　　在清远市区东部的北江两岸，毗邻武广客运专线清远站的一片空地上，一个在清远发展史上前所未有的城市新功能区———“金谷”正在由规划变成现实。取名“金谷”，是借“硅谷”之意，希望打造粤北的高新科技园地。

　　据陈家记介绍，按照省委、省政府赋予清远的三个新定位(大广州的卫星城市、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城)的要求，清远计划在市区东部依托北江建设“金谷”科学城、科学动力城，建成后相当于再造一个新城区。

　　2010年4月初，清远举行了“金谷”科学城、科学动力城的签约仪式。两项目首期计划投资达500亿元，将充分利用新能源、新材料“两新”优势，形成一条集研发、生产、销售、服务于一体的完整产业链，打造成为高端人才聚集地、高端产业孵化器的新城区。

　　“金谷”科学城和科学动力城借助紧邻中心城市广州的区位优势和得天独厚的自然生态优势，充分利用武广高铁、广清轻轨、白云国际机场和对接大广州的京珠、广清、广乐、二广、佛清从等高速公路形成的快捷交通网络，通过建设一流的软、硬件设施，吸引国家级和省级高端研发中心及知识密集型新兴企业进驻落户，努力打造以技术密集型新兴产业为主体的现代产业体系。

　　目前，除了“金谷”科学城、科学动力城两个项目，已确定在“金谷”落户的高新科技项目有“先进储能材料国家工程研究中心院士工作站”、“中国先进电池检测评价中心”和“广东新能源汽车动力系统研究院”。上述项目投资方计划在获得项目用地后15个月内投入运营，一期计划投资200亿元，预计3年内带来300亿元产值，远期将带动产值1500亿元。

　　在园区、产业招商方面，具有后发优势的清远则思考得更多一些。“近年来，清远的招商引资已经实现了有选择的引进，已经从原来的靠优惠招商转变为靠环境招商、靠产业链招商。”陈家记说。

　　“有选择”引入云南铜业成为清远做深产业的一个范例，让落后污染产业转变成环保新兴产业，成为清远谋求跨越式发展的一着妙棋。清远没有铜矿，但每年清远从全世界回收的铜资源有80万吨，使清远成为我国再生铜生产的明星城市，成为大名鼎鼎的“中国再生铜都”。

　　据了解，高峰时清远有2300—2500户拆解旧电线的小作坊，由于拆解技术落后，对环境产生了一定的污染。清远市开始对这个产业进行引导，创办了循环经济区，让分散的拆解户都集中进园区，并通过先进方式拆解，使得清远的再生铜成为重要产业之一，并使“清远铜”蜚声海内外。

　　“我们提出积极推进清远有色金属再生产业集群，”陈家记向记者坦言，“目标是让这个集群最终发展到1000个亿到2000个亿的产值。我们还要引进铜加工的下游企业，从回收到加工生产到最终产品，把产业链延伸，把整个产业做大做强。现在云铜、江铜都搬到我们这边来了。”

　　除了再生铜产业链之外，清远正加快培育机械装备、汽车零配件等一批特色支柱产业，并已聚集了一批知名项目，并希望推动佛山(清远)产业转移园成为高端产业成长的重要平台。

　　一个可以预见的未来是，伴随着清远工业园区化的不断深化，一个“环珠三角高端产业成长新区”在清远呼之欲出，“清远现象”也将被不断演绎和刷新。

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