广东顺德：率先建设省高质量发展实验区

2月18日，广东省委全面深化改革委员会印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》(以下简称《实施方案》)。次日，中共佛山市顺德区第十三届代表大会第四次会议召开，正式部署建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区(以下简称“实验区”)。据悉，顺德也是目前广东省唯一的高质量发展方面的实验区。

　　顺德将以村级工业园改造整治提升为突破口，大力推动工业4.0发展，加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，为全省高质量发展提供经验借鉴。

　　探索“五种模式”树立“顺德样板”

　　为何顺德能够又一次扛起改革大旗？顺德因改革而兴、因改革而强。作为中国改革开放的缩影，顺德在中国40年波澜壮阔、气势恢宏的改革发展史上，写下了浓墨重彩的一笔。

　　从农业小县到工业大区，在改革开放过程中，顺德摸着石头过河，“五子登科”大办乡镇企业，石破天惊推动以产权制度改革为核心的综合改革，率先推进基本实现现代化试点等系列改革，创造出享誉全国的“顺德经验”“顺德模式”，成为中国县域改革开放的一个榜样。

　　但随着改革的深入，制约顺德高质量发展的问题也逐渐暴露出来，其中村级工业园占用大量土地空间以及“村村点火、户户冒烟”的粗放式发展模式尤为突出。

　　实验区建设就是要破除这些高质量发展的“拦路虎”。实验区建设将围绕实现高质量发展，着力造环境、造空间，大力推动制造智能化、创新全球化、发展绿色化，以村级工业园改造整治提升为突破口，大力推动工业4.0发展，加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，力争实现“三大目标”，形成“五种模式”，到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，为广东省高质量发展提供经验借鉴。

　　三大目标：一是为构建现代化产业体系和生态文明建设腾出空间；二是以创新为第一动力推动产业优化升级、加快工业4.0发展；三是建立高质量发展的制度框架和政策体系。

　　五种模式：“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式；“企业家+科学家+现代产业园”的科技创新成果转化应用模式；“科技、设计、金融、产业深度融合”的制造业优化升级发展模式；“国际化、法治化、便利化”的营商环境优化模式；经济建设与生态文明建设同步推进的绿色发展模式。

　　值得一提的是，《实施方案》特别提出，省市有关部门要按照能放尽放、应放尽放的要求，及时向实验区委托、下放相应的省和市级经济社会管理权限。18项对于实验区建设比较迫切的事项也获得省级支持，涉及用地审批、空间规划、项目报建、快查快处机制等事项，并将在今年6月底前全部落实到位。

　　村级工业园改造为高质量发展腾空间

　　实验区如何建设？根据《实施方案》，首要任务就是推进村级工业园改造，这项工作也被认为是破解顺德高质量发展瓶颈的关键所在。

　　过去，“村村点火、户户冒烟”的工业模式，点燃了顺德村级工业园的发展传奇。然而，随着城市化程度的加深和经济发展模式的转变，村级工业园高消耗、低产出、污染重、隐患多等众多问题也日益暴露。

　　2018年，顺德把村级工业园改造定为“头号工程”，先后建立“1+3”政策体系，制定18个专项实施细则，撬动社会资本积极参与……佛山市委常委、顺德区委书记郭文海介绍，去年拆除整理旧工业园区4500多亩，关停淘汰落后企业约1400家，新建厂房约140万平方米，“头号工程”旗开得胜，带动基层党建、乡村振兴、城市建设、生态文明建设等领域全面提升。

　　大良金斗工业区，是一个典型的顺德村级工业园。园区企业广东成德电子科技股份有限公司董事长吴子坚说，公司曾因厂房简陋和周边环境不佳而错失和德国客商的合作机会，这件事对他的触动很大。如今，看到改造中的园区和周边环境发生着喜人变化，坚定了企业发展的信心。

　　通过村级工业园改造，不少企业已改出了效益。其中，广东南兴天虹果仁制品有限公司旧厂房改造前产值5亿元，经过改造后产值达15亿元。该公司总经理助理何锦荣介绍，经改造建成多层标准厂房后，土地利用率提高，企业的产能增加了，客户也更放心与公司合作了。尝到改造的甜头后，南兴公司余下的旧厂房改造也在加紧推进中。

　　接下来，顺德将以土地利用和空间规划管理体制机制改革创新为重点，将村级工业园改造与乡村振兴结合起来，与淘汰落后产能、推动产业转型升级和推进城乡生态文明建设结合起来，按照“2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”的目标，确保今年完成改造整治提升1.3万亩，2022年累计改造整治提升8万亩。

　　“打赢这场没有退路的战斗，奠定顺德未来几十年的发展基础。”郭文海强调，攻坚村级工业园改造没有先例可循，在用好用足上级政策，学习先进做法的同时，更要先行先试、创造经验。

　　根据《实施方案》，要在实验区形成20个现代化产业集聚区。至2019年底，淘汰落后企业不少于2100家，关停或拆除危旧厂房不少于350万平方米；至2022年底，累计关停、搬迁或提升落后企业不少于6000家，累计关停、拆除危旧厂房1500万平方米。

　　“科技顺德”建设加快构建现代化产业体系

　　实验区建设全面启航，需要加快提升创新能力，为高质量发展注入不竭动力；要加快构建现代化产业体系，为高质量发展提供根本支撑。

　　事实上，2018年初，顺德就提出了“科技顺德”战略，实施“科技顺德”建设三年行动计划，从2018年起至2020年，每年投入5亿元共计15亿元用于科技创新和技术改造，推动制造智能化，加快技术改造和机器人应用。

　　2018年3月28日，占地面积约1200亩、计划投入100亿元的美的库卡智能制造产业基地在顺德奠基。目前，美的库卡智能制造产业基地一期已实现试产；同年9月8日，顺德区政府与碧桂园集团旗下全资子公司广东博智林机器人公司签约，投资800亿元的机器人谷项目落地顺德。碧桂园计划在顺德打造10平方公里的机器人谷，拟引进10000名全球顶级机器人专家及研究人员，打造机器人全产业链高地。

　　两家世界500强企业在机器人领域的布局，带领着众多本土企业加入到这场产业转型升级大潮中。顺德还积极向无人机、新能源汽车、生物医药、会展等产业进军，目前世界先进地无人机项目顺利推进，万亩智能制造产业园启动规划建设；“设计顺德”三年行动计划成效初显；军民融合“一核多点”发展格局加速成型……

　　顺德提出，要用5年左右时间培育建设世界先进产业集群和打造既有“猛虎”又有“群狼”的企业军团。推动家电产业、机械装备产业分别迈向世界先进产业集群和国内先进产业集群；将机器人培育成两千亿级产业集群；将军民融合、珠宝美丽产业培育成千亿级产业集群；建设全国先进的机器人教育、研发、制造和应用基地，培育不少于30家产值超亿元的本土机器人企业；实施百企“互联网+智能制造”提升工程，培育100家智能化改造的标杆企业，实现制造智能化走在全国前列；以工业设计引领传统制造业优化升级，加快集聚全球优质工业设计企业和人才，建设全国领先的工业设计之都。

　　同时，顺德将引入一批科学家和工程师，培育一批科技创新型企业，建设一批科技产业园区，打造顺德新时代的“两家一花”，即让“企业家+科学家”成为专注创新的“顺德合伙人”，在现代产业园绽放“科技创新成果之花”。

　　郭文海透露，顺德要用5年左右时间再培育1家世界500强企业，形成3家世界500强、4家超五百亿、10家超百亿、100家以上超十亿骨干企业和一大批“隐形冠军”的企业梯队。

　　优化营商环境为高质量发展保驾护航

　　营商环境是一个地区的重要软实力、竞争力，也是高质量发展的重要保障。围绕高质量发展目标，顺德在项目报建、商事登记等方面先行探索，服务再提速，流程更优化。

　　针对企业、基层反映项目审批效率较低的问题，2018年，顺德启动企业投资建设项目“1121”改革和深化企业开办便利度“1+3”改革，落实企业投资项目并联审批，“一窗受理”和企业开办审批流程优化等措施，推出首批容缺受理和信任审批目录，实现一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批最快11个工作日完成，房建类建设项目最快21个工作日完成；开企业最快4天办结全部手续。投资建设项目审批速度和企业开办便利度领跑全国。

　　去年9月1日，《港澳台居民居住证申领发放办法》正式实施，顺德首张港澳台居民居住证在北滘派出所受理，申领人为顺德区锡山家具有限公司总经理王屏生。王屏生是台湾省屏东人，在顺德工作生活近30年，他早已把顺德当作第二个家。他说之所以在顺德申领居住证，就是看中顺德良好的营商环境。

　　这些都是顺德优化营商环境的缩影。顺德还推出了“365天全天24小时不打烊商事登记”；推动“指尖审批”，实行“零跑动”……在2018中国营商环境百强区县排行榜当中，顺德在“中国营商环境百强区县”榜单中排名第七，而《人民日报》公布的全国投资潜力百强区榜单中，顺德荣登第二。

　　“要以再市场化改革为主线，全面推进体制机制改革创新，敢于向一切束缚高质量发展的顽疾开刀，向改革要空间、要动力、要活力，抢占高质量发展先机。”郭文海说，下一步要处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好“掌舵”与“划桨”的关系，推动更多服务事项、建设项目向市场开放。

　　据悉，顺德将加强政企互信，携手共建尊商护商、开放包容、奋勇争先、公平竞争的营商文化；学习香港等地先进做法，打造与企业发展需求相适应的一流营商环境；推进知识产权保护服务联合体建设，打造全国领先的知识产权保护体系；进一步完善投资建设项目“1121”改革；开展“信用+”创新服务，打造“诚信顺德”品牌。

　　打造开放新格局和品质生活高地

　　2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，描绘大湾区发展蓝图。对此，顺德明确提出要坚定不移抢抓大湾区历史机遇。《实施方案》也提出，要创新参与粤港澳大湾区合作机制。

　　在这样的背景下，2月20日在香港举行的顺德(香港)投资环境推介会，让人充满更多期待。当天，碧桂园旗下的广东博智林机器人有限公司与香港科技大学“喜结连理”，签约共建“香港科技大学·博智林联合研究院”。

　　郭文海说，希望通过“香港科技+顺德制造”的强强联合模式，将顺德打造成大湾区科技创新成果转化高地。顺德将全面融入粤港澳大湾区交通网络，深化与湾区城市合作，探索复制自贸区改革创新经验，承接深圳创新溢出效应，探索“香港科技+顺德制造”“香港服务+顺德生活”合作模式。

　　同时，顺德将推进广东—亚琛工业4.0应用研究中心等合作项目建设，推动顺德产业深度对接德国工业4.0，建设对德合作产业园、德国中小企业产业园等园区；推动骨干企业开拓“一带一路”沿线市场；组建对外贸易投资服务中心等。

　　高质量发展不仅仅只是经济数据的亮眼，更需要把高质量发展成果更多地惠及广大人民群众。今年春节，大良顺峰山公园比往年都要热闹，一场大型的光影文化展每晚在此绚丽上演，吸引了众多本地和周边地区的群众前往观赏，顺峰山公园成为顺德城市形象的展示窗。

　　光影文化展只是顺德大力提升城市环境打造品质生活之城的一个缩影。“强中心”十大重点工程陆续启动建设，带动全区城乡形态整体提升；成功创建国家生态文明建设示范区；集团化办学、政校合作办医成效初现；龙舟、粤曲、美食等城市品牌进一步彰显；“最美顺德人”和“顺德好人”不断涌现，给这座城市更增温情底色……这些发生在身边的变化，成为顺德高质量发展尤为亮眼的注脚。

　　2019年，顺德将以“强中心”引领各镇(街道)打造高质量魅力小镇；加大公办中小学尤其是初中建设力度，建设一批标杆学校；深化政校合作办医；打造大湾区绿色生态城市，营造开窗见绿、出门见园、行路见荫的“高颜值”生态环境。

　　此外，顺德将大力发展文旅产业。建设顺德美食集聚区；建设“顺峰山公园—华侨城欢乐海岸—桂畔海”万亩生态文化公园；打造“顺德之夜”文化艺术盛荟品牌，努力实现顺德文化周末享，高雅文化月月有，文化盛荟满全年。

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